導讀：關于強化風險監測預警預報方面,要充分利用物聯網、工業互聯網、遙感、視頻識別、第五代移動通信(5G)等技術提高災害事故監測感知能力,優化自然災害監測站網布局，完善應急衛星觀測星座，構建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災害事故監測預警網絡。
近日，國務院引發《“十四五”國家應急體系規劃》（下文簡稱《規劃》），對“十四五”時期安全生產、防災減災救災等工作進行全面部署。
《規劃》提出，到2025年，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，應急救援力量建設全面加強，應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范和應對處置災害事故能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。
《規劃》指出，“十四五”時期，我們面臨著風險隱患仍然突出、防控難度不斷加大、應急管理基礎薄弱等問題。隨著工業化、城鎮化持續推進，我國中心城市、城市群迅猛發展，人口、生產要素更加集聚，產業鏈、供應鏈、價值鏈日趨復雜，生產生活空間高度關聯，各類承災體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應用，新產業、新業態、新模式大量涌現，引發新問題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領域風險逐漸凸顯。同時，災害事故發生的隱蔽性、復雜性、耦合性進一步增加，重特大災害事故往往引發一系列次生、衍生災害事故和生態環境破壞，形成復雜多樣的災害鏈、事故鏈，進一步增加風險防控和應急處置的復雜性及難度。全球化、信息化、網絡化的快速發展，也使災害事故影響的廣度和深度持續增加。
《規劃》部署了七方面重點任務，一是深化體制機制改革，構建優化協同高效的治理模式。二是夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態。三是防范化解重大風險，織密災害事故的防控網絡。四是加強應急力量建設，提高急難險重任務的處置能力。五是強化災害應對準備，凝聚同舟共濟的保障合力。六是優化要素資源配置，增進創新驅動的發展動能。七是推動共建共治共享，筑牢防災減災救災的人民防線。圍繞上述重點任務，《規劃》安排了五類共十七項重點工程。
其中，關于強化風險監測預警預報方面，要充分利用物聯網、工業互聯網、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術提高災害事故監測感知能力，優化自然災害監測站網布局，完善應急衛星觀測星座，構建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災害事故監測預警網絡。廣泛部署智能化、網絡化、集成化、微型化感知終端，高危行業安全監測監控實行全國聯網或?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內區域聯網。完善綜合風險預警制度，增強風險早期識別能力，發展精細化氣象災害預警預報體系，優化地震長中短臨和震后趨勢預測業務，提高安全風險預警公共服務水平。建立突發事件預警信息發布標準體系，優化發布方式，拓展發布渠道和發布語種，提升發布覆蓋率、精準度和時效性，強化針對特定區域、特定人群、特定時間的精準發布能力。
此外，要深化安全生產治本攻堅，推動淘汰落后技術、工藝、材料和設備，加大重點設施設備、儀器儀表檢驗檢測力度。推動各類金融機構出臺優惠貸款等金融類產品，大力推廣新技術、新工藝、新材料和新裝備，實施智能化礦山、智能化工廠、數字化車間改造，開展智能化作業和危險崗位機器人替代示范。
《規劃》強調，要優化要素資源配置，增進創新驅動的發展動能。深化應用基礎研究，聚焦災害事故防控基礎問題，強化多學科交叉理論研究。開展重大自然災害科學考察與調查。整合利用中央和地方政府、企業以及其他優勢科技資源，加強自主創新和“卡脖子”技術攻關。實施重大災害事故防治、重大基礎設施防災風險評估等國家科技計劃項目，制定國家重大應急關鍵技術攻關指南，加快主動預防型安全技術研究。
搭建科技創新平臺，以國家級實驗室建設為引領，加快健全主動保障型安全技術支撐體系，完善應急管理科技配套支撐鏈條。整合優化應急領域相關共性技術平臺，推動科技創新資源開放共享，統籌布局應急科技支撐平臺，新增具備中試以上條件的災害事故科技支撐基地10個以上。完善應急管理領域科技成果使用、處置收益制度，健全知識、技術、管理、數據等創新要素參與利益分配的激勵機制，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度。
《規劃》還提出，要強化信息支撐保障。廣泛吸引各方力量共同參與應急管理信息化建設，集約建設信息基礎設施和信息系統。推動跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享和業務協同。強化數字技術在災害事故應對中的運用，全面提升監測預警和應急處置能力。加強空、天、地、海一體化應急通信網絡建設，提高極端條件下應急通信保障能力。建設綠色節能型高密度數據中心，推進應急管理云計算平臺建設，完善多數據中心統一調度和重要業務應急保障功能。
系統推進“智慧應急”建設，建立符合大數據發展規律的應急數據治理體系，完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理、統計分析、信息發布、災后評估和社會動員等功能。升級氣象核心業務支撐高性能計算機資源池，搭建氣象數據平臺和大數據智能應用處理系統。推進自主可控核心技術在關鍵軟硬件和技術裝備中的規模應用，對信息系統安全防護和數據實施分級分類管理，建設新一代智能運維體系和具備縱深防御能力的信息網絡安全體系。
此外，《規劃》提出要壯大安全應急產業，將高精度監測預警產品、新型應急指揮通信和信息感知產品、智能無人應急救援裝備等安全應急產品和服務等作為應急產業發展重點。
（圖片來源：中國政府網）
