物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃通過給符合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品賦予特有的標(biāo)簽，粘貼在產(chǎn)品或包裝上，讓消費者能夠直觀地了解產(chǎn)品安全的信息，從而做出購買決策。物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃源于海外多個國家，筆者在此前多篇推文中對這一計劃進行研究，尤其是持續(xù)跟蹤美國、歐盟、日本、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃實施進展，并提出中國應(yīng)盡快啟動符合自身特點的物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃。
物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃并非一個全新的事物，在很大程度上來看，它屬于一種產(chǎn)品信息標(biāo)簽政策。美國在推出物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃時，也明確提出參考的是美國能源部和美國環(huán)保署共同推行的“能源之星”計劃。相似的是，我國推出的能源效率標(biāo)識制度（能效標(biāo)識）是一項在節(jié)能領(lǐng)域成效顯著的信息標(biāo)簽政策。中國版物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃的實施，除了參考海外同類型制度外，也可以從能效標(biāo)識制度中獲取一些經(jīng)驗教訓(xùn)。
中國能效標(biāo)識制度實施效果顯著
在充分借鑒國際經(jīng)驗和深入調(diào)研國內(nèi)情況的基礎(chǔ)上，2004 年國家發(fā)展改革委、原國家質(zhì)檢總局發(fā)布《能源效率標(biāo)識管理辦法》，2005年3月1日率先對家用冰箱、空調(diào)兩個產(chǎn)品實施能效標(biāo)識制度。能效標(biāo)識是附在用能產(chǎn)品上，表征產(chǎn)品能耗指標(biāo)和能效等級的信息標(biāo)簽，便于消費者辨識，旨在不斷提高用能產(chǎn)品能源效率，促進綠色消費。
能效標(biāo)識制度實施以來，經(jīng)濟社會效益顯著，受到廣泛關(guān)注，得到廣泛認可，提高了消費者節(jié)能意識，有效引導(dǎo)綠色高效節(jié)能產(chǎn)品的消費，推動行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
能效標(biāo)識實施1年多時間，就有超過30%的高能耗空調(diào)被淘汰出市場。實施15年以來，范圍不斷擴展，已發(fā)布15批產(chǎn)品目錄，覆蓋家電等5大領(lǐng)域41類產(chǎn)品。截至2020年底，能效標(biāo)識備案生產(chǎn)企業(yè)2.3萬多家、產(chǎn)品型號223萬多個，其中達到能效二級以上的節(jié)能產(chǎn)品占比78%。據(jù)測算，2020 年能效標(biāo)識的實施帶來3100億千瓦時的節(jié)電量；2005 年到 2020 年，能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識累計帶來了超過 25000 億千瓦時的節(jié)電量，平均每年1700 億千瓦時，超過三峽水電站年發(fā)電量。
家電類產(chǎn)品能效標(biāo)識實施情況
能效標(biāo)識實施過程主要包括產(chǎn)品備案和市場監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，其中在產(chǎn)品備案環(huán)節(jié)中，要求企業(yè)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品能效進行檢測，這一過程可在自有實驗室或第三方檢測機構(gòu)完成。過去20年，我國針對各類用能產(chǎn)品制定了一系列強制性標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)自檢有據(jù)可依。自檢完成后，企業(yè)需要進行備案，可以通過“中國能效標(biāo)識網(wǎng)”提交產(chǎn)品型號、能效參數(shù)等數(shù)據(jù)，生成唯一備案號。備案通過后，企業(yè)需在出廠前印制并加貼能效標(biāo)識（標(biāo)簽需包含等級、耗電量等關(guān)鍵信息）。
市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門定期對市場上銷售的產(chǎn)品進行抽檢，核查能效數(shù)據(jù)真實性。對于虛標(biāo)能效等級的企業(yè)將被列入“全國能效標(biāo)識失信黑名單”，面臨罰款、產(chǎn)品下架等處罰。
很多研究人員對能效標(biāo)識從多個角度進行研究，隨著能效標(biāo)識制度的實施，用能產(chǎn)品給予了消費者可以明確感知的能效等級信號，進而擴大了節(jié)能節(jié)電類產(chǎn)品市場需求。同時能效標(biāo)識制度也對技術(shù)創(chuàng)新帶來明顯推動作用。隨著能效等級被大多數(shù)消費者接受，生產(chǎn)者也將面臨市場競爭壓力。因此，能效標(biāo)識在一定程度上提高了市場準(zhǔn)入門檻和節(jié)能產(chǎn)品認可度，進而激勵企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，進而誘導(dǎo)節(jié)能節(jié)電類技術(shù)創(chuàng)新。
2017年12月，一篇名為《產(chǎn)品信息標(biāo)簽的技術(shù)誘導(dǎo)效應(yīng)研究：基于能效標(biāo)識制度的實證》的論文公開發(fā)表，在這篇論文中，作者通過構(gòu)建中國1999—2013年節(jié)能節(jié)電類專利面板數(shù)據(jù)，從專利情報視角探討能效標(biāo)識制度對技術(shù)創(chuàng)新的誘導(dǎo)機制。研究發(fā)現(xiàn)，不論是變化樣本時限、增添控制變量，還是改變估計方法，能效標(biāo)識制度對技術(shù)創(chuàng)新具有顯著誘導(dǎo)效應(yīng)；從技術(shù)重心視角分析，能效標(biāo)識制度顯著提高了節(jié)能節(jié)電專利占所有專利的比例，即該政策具有顯著偏向性技術(shù)誘導(dǎo)效應(yīng)，且無論是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量，發(fā)明專利估計系數(shù)均大于實用新型專利，即能效標(biāo)識制度對創(chuàng)新程度較高的發(fā)明專利具有較強的誘導(dǎo)效應(yīng)?？偠灾?，能效標(biāo)識不僅有助于減少市場信息不對稱、構(gòu)建健康的市場交易秩序，也能顯著誘導(dǎo)技術(shù)進步、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃從能效標(biāo)識制度中得到哪些啟示？
能效標(biāo)識制度無疑是一項成功的產(chǎn)品信息標(biāo)簽政策，在當(dāng)前各方積極研究物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃的情況下，對于能效標(biāo)識制度的深入研究，可以獲取政策實施相關(guān)經(jīng)驗。
一是盡快明確物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃的定位和路徑
中國的能效標(biāo)識制度是一項強制性政策，要求納入政策范圍的產(chǎn)品必須取得標(biāo)識，而海外相類似的能效標(biāo)識制度既有強制性，也有自愿性的定位。例如，美國推出強制性“Energy Guide”認證和自愿性“能源之星”認證，澳大利亞和新西蘭則針對部分產(chǎn)品強制性、部分產(chǎn)品可自愿實施的“Energy Rating”制度。
強制性或自愿性的定位并沒有優(yōu)劣之分，但在明確定位的情況下，需要盡快形成符合自身特點的實施路徑。中國能效標(biāo)識制度是一個以企業(yè)自我聲明為核心的質(zhì)量管理舉措，其核心特點是“企業(yè)自我聲明+能效信息備案+市場監(jiān)督管理”的實施模式，在充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用的同時，通過“政府事中事后管控”維持了制度的良性發(fā)展。
當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃也存在強制性和自愿性兩種定位，例如美國、日本、新加坡采用自愿性定位，歐盟、英國則通過立法形式具備了強制性。我國物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽計劃的實施，首先需要推進頂層設(shè)計，明確標(biāo)簽計劃的強制性或自愿性定位，在定位明確基礎(chǔ)上，設(shè)計實施路徑。
二是加快推動物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽的國家標(biāo)準(zhǔn)制定
正如前文所述，為配合能效標(biāo)識制度的實施，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織針對每一類納入能效標(biāo)識的產(chǎn)品均制定了能效等級標(biāo)準(zhǔn)，并不斷迭代，例如針對冰箱、空調(diào)、洗衣機、電磁爐、電飯鍋等18項家電的標(biāo)準(zhǔn)，這些強制性的國標(biāo)保障了能效標(biāo)識制度的落地。
目前，我國針對物聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，其中高度重視對于物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。不過，物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃面對的是最終產(chǎn)品，尤其是最終的消費物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，當(dāng)前針對這些最終產(chǎn)品的安全分級國家標(biāo)準(zhǔn)缺失。
從海外來看，美國的物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃依托美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）發(fā)布的具體網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，歐盟、新加坡等國則采用歐洲通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（ETSI）發(fā)布的產(chǎn)品基線標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國的物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃要實現(xiàn)落地，需要盡快參考NIST、ETSI等成熟的標(biāo)準(zhǔn)，推進我國的國家標(biāo)準(zhǔn)制定，讓企業(yè)有據(jù)可依。
三是大力推進物聯(lián)網(wǎng)安全的消費者教育
能效標(biāo)識的順利推進，同步進行的消費者教育也很重要，各類節(jié)能、綠色消費宣傳貫穿能效標(biāo)識實施整個過程。此前，有學(xué)者以京東家電線上銷售數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究能效標(biāo)識對節(jié)能產(chǎn)品選擇的引導(dǎo)效用，實證結(jié)果顯示，消費者對不同能效等級家電產(chǎn)品的選擇量存在差異，但不同能效等級間消費者滿意度并無明顯差異?？梢钥闯?，從微觀角度來說，消費者對于能效標(biāo)識帶來的效果感知度有限，還需要進一步加強消費者教育。
中國作為全球最大的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費國，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全隱患不容忽視。近年來，雖然很多消費者對于智能產(chǎn)品帶來的個人隱私泄露和安全問題意識在不斷提高，但在智能化產(chǎn)品快速增長的背景下，真正將網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全列為產(chǎn)品購買決策的重要因素還比較少。這種情況下，即便物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃以強制性的定位來實施，對于消費者選擇決策改變并不會太大。
因此，大力推進物聯(lián)網(wǎng)安全的教育也是實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計劃實施的重要因素，目標(biāo)是要讓安全性成為消費者產(chǎn)品購買決策中重要的考慮因素，讓消費者形成“用腳投票”機制，通過購買決策讓那些未獲得安全標(biāo)簽認證的產(chǎn)品銷量下滑甚至“無人問津”。同時，正如能效標(biāo)識誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新一樣，消費者教育也能讓標(biāo)簽計劃在很大程度上倒逼企業(yè)進行安全領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。
