近日，北京市經(jīng)濟和信息化局就《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放行動方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）公開征集意見。其中，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車，《方案》擬提出持續(xù)推進高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)，推進車路協(xié)同，實現(xiàn)更大區(qū)域、更多場景聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場景商業(yè)化落地和中間產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供城市級工程試驗平臺。
隨著汽車智能化腳步的不斷加快，各地都開始爭相建設(shè)自動駕駛示范區(qū)，打造新的城市名片。各大示范區(qū)建設(shè)看似都搞得風(fēng)生水起，但細究之下，差距盡顯。
1 北京：走在自動駕駛示范區(qū)提質(zhì)建設(shè)最前沿
自2020年9月啟動建設(shè)網(wǎng)聯(lián)運控式高級別自動駕駛示范區(qū)以來，北京在自動駕駛示范區(qū)的建設(shè)上可謂是一騎絕塵，在示范區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)、場景落地以及政策制定等方面均取得較大進展。
據(jù)北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任、北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室主任孔磊介紹，目前北京自動駕駛示范區(qū)已基本完成2.0階段的建設(shè)，在北京經(jīng)開區(qū)60平方公里范圍內(nèi)實現(xiàn)了332個數(shù)字化智能路口基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，高級別自動駕駛車輛的城市級工程試驗平臺搭建完成。今年將根據(jù)示范區(qū)3.0的規(guī)劃建設(shè)目標，加速推進示范區(qū)建設(shè)。
截至3月，示范區(qū)常態(tài)化開展測試和商業(yè)化服務(wù)的各類高級別自動駕駛車輛約300輛，累計發(fā)放乘用車號牌147張，無人車編碼86個，卡車號牌4張，累計測試里程超400萬公里。在應(yīng)用場景商業(yè)化方面，示范區(qū)現(xiàn)已開放自動駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點，累計服務(wù)人次超8萬。隨著今年3月智能網(wǎng)聯(lián)客運巴士道路測試的開放，Robotaxi、Robobus、無人快遞車、無人零售車等場景在北京自動駕駛示范區(qū)日漸豐富起來。
日前，全國首批投入示范應(yīng)用的無人化乘用車在示范區(qū)正式“開跑”，北京經(jīng)開區(qū)60平方公里范圍成為國內(nèi)首個乘用車無人化運營試點。“主駕無人”的自動駕駛商業(yè)化試運營項目已然在北京落地。首批將投入14輛無人化車輛開展示范應(yīng)用，百度、小馬智行成為首批獲得無人化示范應(yīng)用道路測試通知書的企業(yè)。
除率先發(fā)布自動駕駛早晚高峰測試、出行服務(wù)商業(yè)化試點、乘用車無人化運營試點等多項創(chuàng)新舉措，北京市自動駕駛示范區(qū)在標準體系的制定上也是加足了馬力。今年4月，示范區(qū)正式發(fā)布首個高級別自動駕駛示范區(qū)標準體系及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、智能車輛自動駕駛功能測試系列標準。
圍繞著“車路云網(wǎng)圖”一體化發(fā)展的建設(shè)路徑，除了在路端和車端發(fā)力外，示范區(qū)還結(jié)合邊緣云和中心云，實現(xiàn)數(shù)字化全息路口，支持企業(yè)開展常態(tài)化測試；借助5G、V2X等技術(shù)在網(wǎng)端打造自動駕駛專用網(wǎng)絡(luò)；建成高精度動態(tài)地圖平臺，探索圖端商業(yè)化落地；數(shù)據(jù)端，示范區(qū)此前聯(lián)合清華大學(xué)共同推出了全球首個車路協(xié)同的時空全要素的自動駕駛數(shù)據(jù)集，填補了行業(yè)空白。在“車路云網(wǎng)圖”產(chǎn)業(yè)鏈上，示范區(qū)聚集了關(guān)鍵要素企業(yè)30余家，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。
與擁有豐富產(chǎn)業(yè)資源的北京不同，另一位示范區(qū)建設(shè)的“優(yōu)等生”——長沙，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)的建設(shè)上可謂從零開始。“長沙此前在自動駕駛方面并沒有比較深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是通過全力打造封閉測試區(qū)，成為了賽道上的一匹黑馬。”清華大學(xué)蘇州汽車研究院院長助理、智能網(wǎng)聯(lián)中心主任戴一凡告訴記者，長沙自動駕駛示范區(qū)發(fā)展屬于從無到有的跨越式進步，目前其示范區(qū)測試條件、測試能力均處于上游。
據(jù)了解，長沙國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)早在2016年便開始啟動建設(shè)，2018年正式建成，先后完成100平方公里城市智能網(wǎng)聯(lián)開放道路片區(qū)、100公里智慧高速公路、7.8公里智慧公交示范線建設(shè)，開通了國內(nèi)首條指揮交通示范線，建設(shè)5G基站3.5萬余個。目前，測試區(qū)建有ADAS認證測試場景、V2X網(wǎng)聯(lián)測試場景、無人化測試等類型228個測試場景，并實現(xiàn)了5G信號全覆蓋。
測試示范區(qū)的建設(shè)為長沙智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了新天地，吸引了百度、京東、大疆、阿里巴巴等企業(yè)落地長沙，現(xiàn)已聚集智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)超350家，并培育了希迪智駕、中車智馭等本土科技企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。
2 部分城市示范區(qū)建設(shè)仍處于1.0優(yōu)化階段
如今，自動駕駛示范區(qū)遍地開花，各種應(yīng)用場景也日漸豐富，但究竟能否真正起到示范先行的作用，還有待商榷。中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會常務(wù)副秘書長王羽在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，當前各地示范區(qū)建設(shè)水平參差不齊，政府支持和監(jiān)管作用有待加強。
坐擁全國首個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)的江蘇省無錫市，自2018年便正式啟動國家智能交通綜合測試基地建設(shè)，涵蓋了高速公路、城市街區(qū)、普通公路等6大測試區(qū)。據(jù)悉，目前無錫已完成410平方公里、796個點段智能化改造，部署了智能路網(wǎng)設(shè)施1200余套，開放公共測試道路177公里。
戴一凡表示，無錫的自動駕駛示范區(qū)推進過程中主要突出兩大特色：一是在測試場建設(shè)、標準法規(guī)推行上進行了很多工作；二是得益于當?shù)?a title="物聯(lián)網(wǎng)" href="http://hajtoos.com/" target="_blank">物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無錫在自動駕駛產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展以車聯(lián)網(wǎng)為核心，并在網(wǎng)絡(luò)端頗具優(yōu)勢。不過，中科院創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司研究總監(jiān)邵元駿指出，盡管無錫自動駕駛示范區(qū)建設(shè)特色突出，但目前看來可行性不大。“無錫發(fā)力車聯(lián)網(wǎng)，想要測試全場景V2X能否可行，這個模式的應(yīng)用場景如今還是比較受限，需求不高，復(fù)制到其他城市的可能性也不高。”他說。盡管自動駕駛、車路協(xié)同的概念不斷升溫，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車保有量、標準體系建設(shè)等因素，車聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模化進程較為緩慢，這也導(dǎo)致無錫自動駕駛示范區(qū)建設(shè)受阻。
同樣位于江蘇省的蘇州市由于起步較晚，目前尚沒有大規(guī)模的自動駕駛測試場地。不過，去年7月，蘇州工業(yè)園智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試道路正式啟用，是蘇州首條常態(tài)化運營的封閉測試道路。此外，相城高鐵新城也布局了一條總長8.4公里、共13個交叉路口、5G全覆蓋的智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共測試道路。同年10月，全國首個“自動駕駛生態(tài)示范島”也落地蘇州。據(jù)戴一凡介紹，目前相城區(qū)蘇州北站已有上百輛自動駕駛汽車在相應(yīng)道路上進行測試。“預(yù)計今年年底此處的自動駕駛車輛測試規(guī)模可達2000輛左右。”他道。
相比無錫，蘇州在汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才集聚、資金規(guī)模等方面的優(yōu)勢自不必多言，但沒有特色成為最大“硬傷”。蘇州集聚了博世、大陸等汽車電子供應(yīng)商，在傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)業(yè)上比較發(fā)達，但電動化、智能化轉(zhuǎn)型上稍稍滯后于同省的南京、無錫，這也讓蘇州急于在自動駕駛方面盡快搞出名頭。近幾年，蘇州吸引了Momenta、智加科技、禾多科技、酷哇機器人、華礪智行等大批自動駕駛相關(guān)企業(yè)落戶，但在自動駕駛示范區(qū)的建設(shè)上還沒有突出成果。“蘇州投入了巨大的力量來推動示范區(qū)的發(fā)展，就是想謀求轉(zhuǎn)型。但是至今還沒做出自己的特色，看不出來蘇州自動駕駛示范區(qū)和其他城市的有什么區(qū)別。”邵元駿稱。
在自動駕駛領(lǐng)域“起了個大早”的上海市，在相關(guān)政策、路測數(shù)據(jù)等方面看起來也非常出色。2021年，上海累計開放615條、1289.83公里測試道路，可測試場景達12000個，累計向25家企業(yè)、295輛車頒發(fā)道路測試和示范應(yīng)用資質(zhì)。2021年有效道路測試里程達243.3萬公里，同比增長5倍。此外，上海還于今年1月發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應(yīng)用管理辦法》，并開始籌劃為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法。不過，在王羽看來，上海在自動駕駛示范區(qū)的建設(shè)上存在后勁不足的問題。“上海最開始發(fā)展得很不錯，但是不能固守原來的基本盤，這樣就不能保證有更大突破，從而沒能繼續(xù)升級、深化。”他說。
3 建設(shè)思路不同導(dǎo)致示范區(qū)建設(shè)差距大
“自動駕駛示范區(qū)的建設(shè)可以分為兩個方面：一是硬件能力的建設(shè)；二是政策開放性。現(xiàn)在大多城市在測試道路、測試場建設(shè)等硬件方面都表現(xiàn)不錯，但政策開放性上有比較大的差距。”戴一凡指出，“各地示范區(qū)建設(shè)差距大，首先就體現(xiàn)在政策開放性上。”
以北京為例，北京高級別自動駕駛示范區(qū)在政策制定、商業(yè)化運營上一直走在前列。據(jù)了解，北京示范區(qū)陸續(xù)出臺了一系列先行先試的政策文件，實現(xiàn)了自動駕駛測試車輛早晚高峰測試、異地測試結(jié)果互認、無人配送車上路、無人出租車商業(yè)化運營、高速公路道路測試等多項突破。日前開放的乘用車無人化運營試點更是“全國第一”。
此外，各地政府對自動駕駛示范區(qū)建設(shè)的重視程度也存在較大差異。在邵元駿看來，長沙建立自動駕駛示范區(qū)的一大目的是將智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)打造成長沙的城市名片，因此政府高度重視，集各方之力建設(shè)示范區(qū)。而上海特色產(chǎn)業(yè)較多，發(fā)展自動駕駛更多是為當?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的研發(fā)提供服務(wù)，這自然就導(dǎo)致雙方的示范區(qū)發(fā)展存在差異。
政府重視程度的直接體現(xiàn)即政府組織行為上的差異。地方政府在政策、路測上都很重視，也都拿出了一些成績，但有的是政府親自下場干，有的則是口頭支持，力度顯然存在較大差距。在王羽看來，北京、長沙的示范區(qū)建設(shè)都直接由政府相關(guān)部門統(tǒng)籌、統(tǒng)一推進，能夠確保直接對接。而上海、廣州政府在當?shù)刈詣玉{駛示范區(qū)建設(shè)中的定位多是“支持”，而非下場統(tǒng)籌，難免會導(dǎo)致政府推進力度被削弱。“北京的示范區(qū)無論是順義還是豐臺都由北京市經(jīng)信局統(tǒng)一推進，長沙是由市政府統(tǒng)籌，不牽涉其他部門或組織。上海和廣州都是由當?shù)亟?jīng)信局支持，但真正的實踐和推動主體是下一級部門，缺乏統(tǒng)籌性。”王羽表示。
此外，實施主體的差異也容易導(dǎo)致示范區(qū)建設(shè)差距越拉越大。在王羽看來，自動駕駛示范區(qū)的建設(shè)、運營需要重視專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，切忌“接不了軌”、“落不了地”。據(jù)了解，長沙在示范區(qū)建設(shè)、運營上打造了政府、國企平臺和生態(tài)企業(yè)相互賦能的模式。其中，湖南湘江智能科技創(chuàng)新中心有限公司作為國企平臺，承擔(dān)了測試示范區(qū)、智慧公交、智慧高速、智慧城區(qū)等多個項目的基建與場景運營，既能夠直接對接政府，又能銜接相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。而王羽指出，上海臨港新區(qū)的示范區(qū)主要由上海交通大學(xué)牽頭，學(xué)術(shù)層面的推動很難與產(chǎn)業(yè)化直接接軌。廣州則是存在建設(shè)、運營分家的問題，主體不統(tǒng)一就容易導(dǎo)致建設(shè)方和運營方在交接時出現(xiàn)矛盾。
4 從智慧城市大局出發(fā)建設(shè)示范區(qū)
5G、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的加速發(fā)展，讓智慧城市成為當前城市建設(shè)的一大重點工程。涵蓋了“衣、食、住、行”全領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)，自然少不了與“行”密切相關(guān)的自動駕駛發(fā)展。中國工程院院士郭仁忠曾言，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是相互成就的關(guān)系。汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型依賴于城市場景，而城市現(xiàn)代化治理同樣需要汽車實現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型。因此，自動駕駛示范區(qū)建設(shè)必須要從打造智慧城市的大局出發(fā)。
2021年，我國先后推出了兩批共16個城市作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點（以下簡稱“雙智”試點），以謀求智能汽車與智慧城市的同頻共振。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長楊宏毅指出，“雙智”試點能夠為改善群眾出行、切實解決城市交通擁堵提供新思路。以長沙為例，得益于全國首條面向通勤場景的智慧定制公交線路，行程時間平均縮短13.3%，高峰準點優(yōu)化率達80%，有效提升了交通運行效率。北京經(jīng)開區(qū)也已實現(xiàn)單點干線道路的信控動態(tài)優(yōu)化，單點自適應(yīng)路口車均延誤率下降達28.48%，車輛排隊長度下降30.3%，綠燈浪費時間下降18.33%，4條雙線干線綠波道路車均延誤減少16%以上，大大提升了民眾的日常出行效率。
戴一凡表示，“雙智”試點推動過程中，一個重點工作就是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是建設(shè)自動駕駛示范區(qū)所涉及的內(nèi)容。因此，在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中，必須要從整個城市規(guī)劃的高度入手，讓自動駕駛測試所需的攝像頭等路側(cè)設(shè)備與城市規(guī)劃中的照目、交通標識、園林美化等方面結(jié)合起來。這樣才能最大程度地利用現(xiàn)有資源，保證路段建設(shè)的集約化。此外，在云端平臺建設(shè)上，戴一凡認為，自動駕駛的云控平臺應(yīng)該與各地的智慧大腦盡早打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的雙向反哺。
“自動駕駛、智能交通、智慧城市，都是很大的概念，在標準、政策、產(chǎn)學(xué)研合作、跨界融合上，必須有政府強有力的引導(dǎo)，否則無法落地。”中國汽車工程學(xué)會名譽理事長付于武強調(diào)，地方政府必須明確自己的角色定位，在建設(shè)中系統(tǒng)、全面、有步驟地主導(dǎo)全局。王羽也指出，示范區(qū)建設(shè)必須有政府強有力的推動，否則很容易出現(xiàn)后勁不足、產(chǎn)業(yè)聚集度不夠的問題。
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