隨著數字經濟快速發展，作為數字經濟底座的網絡基礎設施，推進共建共享將是常態。
近日，工信部官網公布了《2021年度電信基礎設施共建共享典型案例》，涉及5G共建共享、寬帶接入市場整治、重點場所共同進入、跨行業共建共享等方向42個案例，形成了一些列成功的標桿。
隨著數字經濟的發展，電信基礎設施作為核心的數字基礎設施之一，需要持續建設更新，同時高昂的建設和運營成本也讓基礎設施運營商承擔巨大壓力，電信基礎設施共建共享的廣度和深度將進一步加強。
共建共享范圍擴大
在工信部發布的《2021年度電信基礎設施共建共享典型案例》中，5G共建共享和寬帶接入整治是過去幾年相關部門大力推進的領域，其中以電信運營商之間的5G接入網共享最為典型。
過去幾年，中國電信和中國聯通推動的共建共享工作，已成為全球運營商大規模網絡共建共享的先鋒，同時也獲得了真金白銀的回報。各家運營商發布的2021年財報顯示，截至2021年底，中國電信和中國聯通累計開通5G基站69萬站，建成全球規模最大的5G共建共享網絡；4G共享規模進一步突破，雙方共享4G 基站66 萬站。通過4G/5G 網絡共建共享，兩家運營商積極助力“碳達峰、碳中和”雙碳目標，每年預計可節約用電超過175億度、累計減排二氧化碳超過600萬噸，并累計為雙方節省投資超過人民幣2100 億元，每年節約運營成本200億元。
大規模共建共享，有很多技術問題需要攻克，針對5G網絡建設與運營中如何有效利用資源、節省投資的關鍵問題，中國電信與中國聯通走出了共建共享的創新之路，共同解決了大帶寬、高功率器件的研發、5G接入網超大規模組網和運營等一系列難題和挑戰。通過聯合研發了共建共享區塊鏈調度平臺，雙方在5G共享技術、器件、設備、組網、運營等方面取得了重大突破，實現了“一張物理網、兩張邏輯網、多張定制專網”。
在共建共享得到顯著成效的激勵下，中國電信和中國聯通也在推動進一步擴大共建共享深度廣度，包括科技創新、IDC等云網融合領域的合作共享，推進傳輸線路、管道光纜、機房天面、分布系統基礎設施和重點業務平臺的共建共享與共維共優。
除了5G網絡的共建共享，本次《2021年度電信基礎設施共建共享典型案例》中，重點場所共同進入和跨行業共建共享值得深入研究。在筆者看來，如果說鐵塔共享、接入網共享是運營商之間合作的結果，重點場所共同進入和跨行業共建共享方向是電信運營商和其他領域單位共同合作的結合，跨出了通信行業，更能擴大電信基礎設施在產業數字化賦能中的作用。
重點場所共同接入主要是地鐵、機場、橋梁、高鐵等場所的共建共享。眾所周知，這些場所具有人員流動性大、短時間內接入密度高等特點，而且這些場所的特殊性，無法用地面無線網絡覆蓋的方式對其進行網絡部署，相關資源開放，由多家運營商共同進入，實現網絡部署和運維。
跨行業共建共享主要是和電力、交通、景區等本身擁有大量基礎設施的單位實現共建共享。這些行業提供通信網絡所需的物理資源，網絡部署后可以優先試用，在很大程度上降低了通信行業自建基礎設施成本，同時也盤活了其他行業自有基礎設施，形成一些新的商業模式。
共建共享向著“深水區”推進
共建共享并非新的事物，早在3G時代，海外運營商面對頻譜授權費高、基礎設施推進緩慢等難題，在部分地區啟動了共建網絡基礎設施。主要案例包括：
2011年，挪威電信（Telenor）與和黃3兩家運營商在瑞典提供一張共建共享的3G網絡，當時兩家運營商選擇成立一家合資公司3GIS來運營這張共享網絡，覆蓋了瑞典70%的地區。
2004年，沃達豐和OPUTS在澳大利亞成立合資公司，共享3G接入網基站和其他基礎設施，并聯合建設部分基站。
2006年，沃達豐與Orange在西班牙偏遠地區合作共建共享3G網絡
2016年，沃達豐與Orange公司計劃合并它們在英國的3G網絡,以減少運營成本，不過，兩公司還將保留對各自骨干網絡的控制權。
源于3G網絡的共建共享，一直延續至4G時代和當前的5G時代。
實際上，國內對于通信基礎設施共建共享很早就提升議事日程，只是此前共建共享力度有限，而5G時代共建共享成為核心主題，中國開啟了前無古人的大規模5G網絡共建共享。
我們不妨回顧一下國內以往無線網絡共建共享的歷程。
2008年，工信部和國資委聯合發布了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，對今后電信基礎設施（包括移動鐵塔、桿路、傳輸線等）共建共享提出了明確的要求。此后不久，國內三家運營商聯合簽署了《電信基礎設施共建共享合作框架協議》，隨后三家運營商開啟了共建共享的工作。
2010年的一份共建共享報告中曾披露出部分數據：2010年初，三大運營商共減少新建鐵塔4.7萬個、桿路8.1萬公里，減少基站站址及配套環境（含鐵塔）等16.6萬個、傳輸線路（含桿路）9.9萬公里，預計節約投資將超過120億元。這僅僅是運營商一年多時間中部分范圍共享后的成果。
共建共享的基礎是有清晰的產權和較低的溝通成本。在過去的運營中，海外運營商往往通過成立合資公司的形式來協調不同運營商之間的利益，而國內更多是通過監管部門和各方運營商成立的協調組織來實現。技術方面，共建共享中會形成不同制式網絡規劃差異、通信系統間干擾、鐵塔承重等問題，在2009年7月，工信部發布了《電信基礎設施共建共享工程技術暫行規定》，從技術角度對不同運營商之間無線網絡共建共享具體實施提供依據。
2014年7月，中國鐵塔掛牌成立，由中國電信、中國移動、中國聯通共同出資設立，擁有188萬站址及不間斷電力供應、集中監控系統等配套資源，面向環保、地震、公安、農林業等多個行業提供專業化的跨行業站址應用及信息服務。中國鐵塔的組建，在通信基礎設施共建共享方面具有里程碑意義。根據中國鐵塔相關數據，截至目前，新建鐵塔共享水平由過去14.3%提升到了74%以上，基本杜絕了鐵塔領域的重復建設，累計相當于少建鐵塔64萬座，節約行業投資上千億元，節約土地超3萬畝，經濟社會效益顯著。
2019年9月，中國電信和中國聯通簽署了《5G網絡共建共享框架合作協議書》，提出“在全國范圍內合作共建一張5G接入網絡”，以及連續的5G頻譜共享，拉開了5G網絡大規模共建共享的序幕。
2020年5月，中國移動與中國廣電簽署5G網絡共建共享合作框架協議，協議中約定雙方共建共享700MHz、共享2.6GHz頻段5G無線網絡。雖然中國移動和中國廣電共建共享相對慢一些，但這張網絡建成后將成為全球最大的低頻共建共享5G網絡。
《“十四五”信息通信行業發展規劃》提出，到2025年每萬人用友5G基站數量達到26個，5G虛擬專網數量達到5000個。這些目標的實現，共建共享在其中發揮重要作用，十四五規劃也明確提出：深入推進電信基礎設施共建共享，支持5G接入網共建共享，推進5G異網漫游，逐步形成熱點地區多網并存、邊遠地區一網托底的移動通信網絡格局。隨著數字經濟快速發展，作為數字經濟底座的網絡基礎設施，推進共建共享將是常態。
