近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2 萬億元，同比名義增長 10.3%，已連續(xù) 11 年顯著高于同期 GDP 名義增速，數(shù)字經(jīng)濟占 GDP 比重達到 41.5%，這一比重相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重。與此同時，也存在場景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、流通機制不暢等問題，通過實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，能夠發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

本文將從互聯(lián)網(wǎng)+與數(shù)據(jù)要素x的對比、數(shù)據(jù)要素多年來發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)政策與發(fā)展動力進行探討。重點關(guān)注落實《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的目標(biāo)路徑及發(fā)展趨勢，希望能夠為關(guān)注相關(guān)行業(yè)的朋友提供參考。

從大數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素

大數(shù)據(jù)相當(dāng)于數(shù)據(jù)要素的一個前身概念。

2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告當(dāng)中，2014年，廣東省率先建立了中國第一個大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)——大數(shù)據(jù)管理局。此后沈陽、廣州、成都也先后成立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。2018年10月，各省市就開始紛紛掛牌大數(shù)據(jù)局，浙江、山東、貴州等多個省市均成立了大數(shù)據(jù)局等大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。

2019年，國家十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)與土地、勞動、資本、知識、技術(shù)、管理并列為按貢獻參與分配的第七大生產(chǎn)要素。隨后，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（俗稱“數(shù)據(jù)二十條”）這一重要文件發(fā)布，引起了社會的廣泛關(guān)注。“數(shù)據(jù)二十條”是我國數(shù)據(jù)要素行業(yè)發(fā)展的頂層制度文件，確立了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌，由國家發(fā)展改革委管理，響應(yīng)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，各省市也緊跟步伐，江蘇省數(shù)據(jù)局、四川省數(shù)據(jù)局、內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、上海市數(shù)據(jù)局、云南省數(shù)據(jù)局、青海省數(shù)據(jù)局、河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局以及廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、湖北省數(shù)據(jù)局等陸續(xù)揭牌成立。“數(shù)據(jù)局”揭牌不斷登上新聞。

也談數(shù)據(jù)要素x與互聯(lián)網(wǎng)+

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度。

《指導(dǎo)意見》圍繞轉(zhuǎn)型升級任務(wù)迫切、融合創(chuàng)新特點明顯、人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，提出了11個具體行動，涉及的領(lǐng)域分別是：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能。

《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的頒布，同樣也提到了十多個領(lǐng)域：智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、智慧城市、綠色低碳等。

兩份文件除了在推動的產(chǎn)業(yè)方向上相近之外，都多次提到了“融合”。一則是推動互聯(lián)網(wǎng)與各個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；一則是將數(shù)據(jù)進行融合應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)復(fù)用能力，延長拓寬數(shù)據(jù)使用價值鏈。

“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)據(jù)要素×”本質(zhì)上都是數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟社會的深度融合和雙向賦能，路徑或是“+”，或是“×”。那么，為什么互聯(lián)網(wǎng)是“+”、數(shù)據(jù)要素是“×”呢？

國家數(shù)據(jù)局給出的答案是：數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)通過協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效和融合創(chuàng)新三種作用機理得以實現(xiàn)，在深度和廣度上都是對“互聯(lián)網(wǎng)+”的拓展。

數(shù)據(jù)要素并不是單一的賦能“+”，而是能夠發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”。“數(shù)據(jù)要素×”是數(shù)據(jù)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，通過與不同要素結(jié)合，作用于不同主體，發(fā)揮協(xié)同、復(fù)用和融合作用，對其他生產(chǎn)要素、服務(wù)效能和經(jīng)濟總量產(chǎn)生擴張效應(yīng)，提升效率、釋放價值和創(chuàng)新發(fā)展，助推構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。

中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授江小涓認為，數(shù)據(jù)要素有多個經(jīng)濟學(xué)角度的特點，比如多主體生產(chǎn)、多場景使用、敏感信息多、減損貶值快、可交易與交互，但最重要的還是多場景復(fù)用的能力，一組數(shù)據(jù)可以多次復(fù)用，所以才能不斷挖掘出新的價值。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)商

在這個社會當(dāng)中，從個人到企業(yè)、組織、事業(yè)單位甚至是一個國家，時刻都在生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

隨著數(shù)字中國、數(shù)實融合的發(fā)展，一些單位和組織已經(jīng)積累了大量數(shù)據(jù)，融入到智慧城市、智能制造的生產(chǎn)線當(dāng)中，工業(yè)領(lǐng)域的know-how也大量生成。對于一些脫敏的公共數(shù)據(jù)，也可以在國家相關(guān)部門的網(wǎng)站進行查詢，截至2022年底，全國333個地級行政區(qū)中建成公共數(shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)占比已達58%。

關(guān)于數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，可以根據(jù)不同的類型分為數(shù)據(jù)源、交易層、應(yīng)用層、技術(shù)層、硬件支持等。

圖源：華西證券

以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵要素的企業(yè)，就稱為數(shù)商，包括服務(wù)型、應(yīng)用型和技術(shù)型數(shù)商。上海市數(shù)交所研究統(tǒng)計顯示，自2013年至2023年，中國數(shù)商企業(yè)數(shù)量從約11萬家增長到超過100萬家。在2023全球數(shù)商大會上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏指出，服務(wù)型數(shù)商是數(shù)據(jù)流通的“推進者”，促進數(shù)據(jù)動起來；應(yīng)用型數(shù)商是數(shù)據(jù)價值的“轉(zhuǎn)化者”，促進數(shù)據(jù)用起來；技術(shù)型數(shù)商是數(shù)據(jù)資源的“開發(fā)者”，促進數(shù)據(jù)聚起來。

頂層政策的持續(xù)落地，能夠推動行業(yè)健康發(fā)展，數(shù)據(jù)要素市場也將在相應(yīng)的政策指導(dǎo)下開始創(chuàng)新。數(shù)據(jù)交易所作為各區(qū)域的平臺，為場內(nèi)數(shù)據(jù)交易提供保障和運營服務(wù)。

而數(shù)據(jù)要素化業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)數(shù)字化業(yè)務(wù)還有一部分區(qū)別：服務(wù)市場環(huán)節(jié)從此前對政企內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理流通轉(zhuǎn)向外部數(shù)據(jù)流通與開發(fā)應(yīng)用；對于數(shù)商的數(shù)字化服務(wù)能力也提出了更高的要求，除了此前的數(shù)字化業(yè)務(wù)，還要有數(shù)據(jù)經(jīng)濟、產(chǎn)品開發(fā)、資產(chǎn)管理和評估等配套能力。

傳統(tǒng)數(shù)字化業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)要素化業(yè)務(wù)對比 圖源：上海數(shù)據(jù)交易所

另外，數(shù)據(jù)要素也在影響與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，例如人工智能。

2022年，人工智能領(lǐng)域的代表人物吳恩達接受IEEE Spectrum采訪時表示：“以數(shù)據(jù)為中心的人工智能”是一個系統(tǒng)的學(xué)科，旨在將關(guān)注點放在構(gòu)建AI系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)上。對于AI系統(tǒng)，用代碼實現(xiàn)算法，然后在數(shù)據(jù)集上訓(xùn)練是非常必要的。過去十年，人們一直在遵循“下載數(shù)據(jù)集，改進代碼”這一范式，多虧了這種范式，深度學(xué)習(xí)獲得了巨大的成功。但對許多應(yīng)用程序來說，代碼—神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，已經(jīng)基本解決，不會成為大的難點。因此保持神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)固定，尋找改進數(shù)據(jù)的方法，才會更有效率。當(dāng)我最開始提這件事的時候，也有許多人舉手贊成：我們已經(jīng)按照“套路”做了20年，一直在憑直覺做事情，是時候把它變成一門系統(tǒng)的工程學(xué)科了！

也就是說，盡管此前對于數(shù)據(jù)的處理是占用機器學(xué)習(xí)大半時間的臟活，隨著算力和算法的飛速發(fā)展，作為AI三要素之一的數(shù)據(jù)，改變了行業(yè)的關(guān)注方向。

《中國城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估報告（2023年）》從政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)治理等方面進行統(tǒng)計與評價，上海、北京、深圳位居榜單前三，并得出以下觀點:目前城市數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)階梯化特征；區(qū)域一體化發(fā)展取得成效，不同城市集群各顯優(yōu)勢；沿海城市引領(lǐng)市場發(fā)展，中西部省會城市強勢發(fā)力；數(shù)字經(jīng)濟助推作用顯著，一線和新一線城市體現(xiàn)明顯。這些觀點基本符合近幾年來大家對行業(yè)的認知。

數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度尚不健全。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚不完善。數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)在法律性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利歸屬等方面存在著諸多空白。數(shù)據(jù)資源的管理、定價、分配模式在法律層面尚無明確規(guī)定。

如何解決這些問題，需要從政策和技術(shù)兩個層面著手：建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及完善的政策，為數(shù)據(jù)交易提供良好的平臺，讓數(shù)據(jù)交易的參與者都能“有利可圖”，有盼頭，才能有勁頭，否則就只能得到“參與感”，而無法受益于數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟；另一方面，以大模型、區(qū)塊鏈、隱私計算為代表的先進技術(shù)，也是推動數(shù)據(jù)要素x發(fā)展的重要動力，從技術(shù)層面上解決數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)獲益者們擔(dān)心的問題，形成數(shù)據(jù)交易的良性生態(tài)，也為更多的客戶轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)政策落地，創(chuàng)新技術(shù)護航，數(shù)據(jù)要素迎來新生態(tài)

盡管國家已經(jīng)出臺了相當(dāng)多的政策，從監(jiān)管、鼓勵到流程優(yōu)化等，目前國內(nèi)數(shù)據(jù)交易依然處在試水期。目前各省市數(shù)據(jù)交易所的產(chǎn)品，大部分還是以服務(wù)報告、研究報告、輿情監(jiān)測等為主，或者是一些數(shù)據(jù)API等基于爬取平臺數(shù)據(jù)進行二次加工的數(shù)據(jù)接口為主。用通俗的話來講，此前的數(shù)商企業(yè)多了一個平臺。 

《行動計劃》的頒布，針對的就是數(shù)據(jù)要素發(fā)展過程當(dāng)中數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠的現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象，可以通過相關(guān)技術(shù)和政策層面進行解決：

技術(shù)層面

• 合成數(shù)據(jù)

隨著大模型崛起，通過合成數(shù)據(jù)進行推理和訓(xùn)練也成為了一種趨勢和方向。而優(yōu)秀的基礎(chǔ)大模型，對于數(shù)據(jù)的需求反而降低了，可以實現(xiàn)少樣本甚至是零樣本學(xué)習(xí)。據(jù)報道，微軟、OpenAI、Cohere等公司已經(jīng)開始測試使用合成數(shù)據(jù)來訓(xùn)練AI模型，盡管合成的數(shù)據(jù)可能造成一定的的負面影響。在數(shù)據(jù)匱乏或即將用完的時代，高質(zhì)量的真實數(shù)據(jù)可能并不足以支持大模型的訓(xùn)練，合成數(shù)據(jù)似乎也是緩解“數(shù)據(jù)荒”的一個有效方式。

因此，對于某些“數(shù)商”或者期望成為數(shù)商的企業(yè)來說，尋找或者自己創(chuàng)建合成數(shù)據(jù)，也是進入數(shù)據(jù)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一個方法。在確立標(biāo)準(zhǔn)保障的前提下，發(fā)展合成數(shù)據(jù)，似乎也是推動數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個方案。

• Web3與區(qū)塊鏈

Web3的一大特點就是數(shù)據(jù)權(quán)屬的確認，擁有數(shù)據(jù)的人和組織可以建立互為中心化的機制，個人也可以實現(xiàn)經(jīng)濟價值。而區(qū)塊鏈領(lǐng)域，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上鏈，也能夠有效地促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的信息和隱私安全，同時為未來可能存在的數(shù)據(jù)交易爭議提供有效證據(jù)。從數(shù)據(jù)可信到確權(quán)、交易、責(zé)任追溯、利益分配等，區(qū)塊鏈都能從中提供技術(shù)和框架層面的支持。而這也是《行動計劃》當(dāng)中提及區(qū)塊鏈的重要原因。

• 隱私計算

對于技術(shù)型數(shù)商而言，其實最關(guān)心的就是“別人知道了我們怎么辦”。不管是學(xué)術(shù)單位也好，還是企業(yè)、組織也好，數(shù)據(jù)對于他們而言就相當(dāng)于最高機密，因為有心人能夠從些許數(shù)據(jù)和人員、組織動態(tài)當(dāng)中就發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的變化和調(diào)整。

而隱私計算的特點，就是“可用不可見”，能夠有效解決數(shù)據(jù)提供方在隱私方面的后顧之憂，通過對于數(shù)據(jù)進行加密傳輸完成數(shù)據(jù)的虛擬融合，實現(xiàn)了隱私信息的屏蔽和覆蓋。目前主流的隱私計算技術(shù)主要分為三大類：以多方安全計算為代表的基于密碼學(xué)的隱私計算技術(shù)，以聯(lián)邦學(xué)習(xí)為代表的人工智能與隱私保護技術(shù)融合衍生的技術(shù)，以可信執(zhí)行環(huán)境為代表的基于可信硬件的隱私計算技術(shù)。

政策層面

國家發(fā)改委負責(zé)同志曾經(jīng)在接受記者采訪時表示：在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

然而，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，可能會對以數(shù)據(jù)生產(chǎn)和加工為主的企業(yè)造成動力不足的現(xiàn)象，事實上，很多企業(yè)對于相關(guān)數(shù)據(jù)就表示抗拒，因為可能涉及到相關(guān)機密數(shù)據(jù)或工業(yè)機理。通讀《發(fā)展計劃》可知，這并不代表頂層政策不重視所有權(quán)。

相反，《發(fā)展計劃》提出，推動科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)、技術(shù)服務(wù)商等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，并明確提出加強供給激勵，同時完善信息采集加工等環(huán)節(jié)的保障工作，在建立標(biāo)準(zhǔn)化流程的同時，努力為數(shù)據(jù)商提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)要素發(fā)展土壤。正是從政策方面引導(dǎo)機構(gòu)和企業(yè)帶來高質(zhì)量數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)的積極性。

此外，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也在逐漸完善和優(yōu)化，目前關(guān)于數(shù)據(jù)要素流通的標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)有指南、架構(gòu)等在內(nèi)的幾十條國標(biāo)發(fā)布。下圖為數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖：

數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖 圖源：全國信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組

寫在最后

在智能化軟硬件都飛速發(fā)展的今天，“讓算力像水電一樣即取即用”等理念逐漸成為共識，和算力甚至水電熱網(wǎng)不同的是，數(shù)據(jù)資源具有的所有權(quán)歸屬、隱私權(quán)相關(guān)性、復(fù)用性等自有屬性，都為數(shù)字要素的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。而數(shù)據(jù)資源廣闊、品類豐富、或者相關(guān)價格、安全與執(zhí)行規(guī)范的不成熟，也是這片藍海的特征。

我們可以預(yù)見，隨著相關(guān)技術(shù)和體系的成熟，數(shù)據(jù)要素將會成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。它將普惠地影響生產(chǎn)方式、商業(yè)模式，并為各行各業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。只要秉持開放共享的理念，數(shù)據(jù)要素?zé)o疑將成就更加繁榮的未來。

參考內(nèi)容：
中國數(shù)據(jù)要素政策大事記，36kr
專家解讀 | 發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素×”效應(yīng) 構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，國家數(shù)據(jù)局
從“互聯(lián)網(wǎng)＋”邁向“數(shù)據(jù)要素×”，騰訊研究院
《數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)研究報告（2023年）》中國信通院
《中國城市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展評估報告（2023年）》，賽迪四川
《全國數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告 （2023）》，上海數(shù)據(jù)交易所
“數(shù)據(jù)二十條”存五大權(quán)屬焦點問題，“持有權(quán)”會是突破口嗎？，財經(jīng)E法
《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》
36氪研究院 | 2023年中國隱私計算行業(yè)洞察報告
“數(shù)據(jù)二十條”存五大權(quán)屬焦點問題，“持有權(quán)”會是突破口嗎？
“數(shù)據(jù)要素x”三年行動規(guī)劃，面向應(yīng)用場景挖掘數(shù)據(jù)價值，華西證券
“數(shù)據(jù)要素×”：何以賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？中宏網(wǎng)