4月18日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹2025年一季度工業和信息化發展情況，涉及到不少對于5G發展的相關數據和政策，其中明確提到“有序開展工業5G獨立專網建設”，這是在去年年底全國工業和信息化工作會議中提出“推進工業5G獨立專網建設”后，主管部門再次提出推動5G獨立專網建設。在5G商用近6年之際，大型工業企業自建5G獨立專網的步伐越來越快，通過獨立專網展現5G賦能垂直行業的成效也更加明顯。不過，結合近年來全球各國5G專網建設的經驗，筆者認為國內工業5G獨立專網建設依然面臨著多方面挑戰，在業界對獨立專網呼聲越來越高的背景下，需要統籌考慮多方面因素。
第一，5G獨立專網頻率的政策對整個無線領域產生重要影響
為工業企業提供專屬的無線電頻率是近年來海外推進5G專網發展的一項重要措施，從德國首次實施以來，多個國家積極跟進，出臺專門頻率申請政策。
專用頻率是發展5G獨立專網的基本條件，但是，將無線電頻率這一稀缺資源授予大量工業企業，可能產生頻率碎片化的后果，畢竟大量的工業企業并非通信網絡的專家?；谶@方面的考慮，國內一直未開放5G專用頻率的申請。
隨著經驗積累，5G專用頻率迎來突破，2022年11月，工信部給中國商用飛機有限責任公司發放了全國第一張企業5G專網的頻率許可，這是目前已知的國內第一張企業5G專網的頻率許可，成為5G專網發展的一個里程碑。商飛所獲得的專網頻率為5925~6125MHz和24.75~25.15GHz，是工業無線專用的頻段。
其中，5925~6125MHz為6GHz頻段范疇，6GHz頻率資源是無線領域爭奪的焦點之一，尤其是無線局域網WiFi和IMT（國際移動通信）系統之間的爭奪，在WiFi 6E和WiFi 7出臺后，由于WiFi 6E和WiFi 7希望將頻段使用范圍擴大到6GHz頻段上，對于6GHz頻段的博弈加速。
此前，對于6GHz（5925-7125 MHz）頻段，各國表現出不同的態度，這種態度直接決定了WiFi 6E和WiFi 7與5G爭奪的命運。這些政策主要集中是否將該頻段作為非授權頻段允許WiFi接入，包括在三種方案：
（1）6GHz全部（5925-7125 MHz）作為非授權頻段可供WiFi使用
（2）6GHz中部分（5925-6425MHz）作為非授權頻段可供WiFi使用
（3）6GHz全部（5925-7125 MHz）作為授權頻段給蜂窩網絡及其他授權接入
對于WiFi玩家來說，第一種方案是最理想的方案，可以使用1200MHz連續頻率；第二種方案可以使用500MHz連續頻率，基本能夠滿足目前規劃的需求；第三種方案是最不希望出現的，這意味著WiFi 6E和WiFi 7擴展至6GHz的計劃無法實現，商用的可能性很小。
然而，國內政策似乎更加支持6GHz用于移動通信系統。2023年公布施行的《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》（工業和信息化部令第62號）明確規定，6GHz頻段中的6425~7125MHz全部或部分頻段的移動業務確定用于國際移動通信（IMT），也就是未來的5G/6G系統。
規定出臺后，6GMHz頻段中5925~6425MHz之間的頻段范圍是否能為Wi-Fi系統所用也存在疑問。不過，在明確商飛后的5925~6125MHz頻率后，剩余的頻段只有6125~6425MHz，如果這一頻段被劃分成非授權頻段，那么Wi-Fi的頻段瓶頸可以得到一定程度的緩解；但如果被劃分為授權頻段，那么Wi-Fi設備在國內使用時將徹底無法使用6GHz頻段。
從當前情況看，5925~6125MHz頻率用于5G專網已成既成事實，接下來5G專網頻率政策如何制定，對于整個無線產業發展產生深遠影響。
第二，5G獨立專網海外供應商群體已形成，國內這一群體是否快速擴大？
全球5G專網產業生態逐漸完善，尤其是設備和系統領域，一些新的玩家對這一市場布局已久。電信運營商、通信設備商、IT廠商、互聯網巨頭、制造業巨頭、Open Ran等企業都對此寄予厚望。
電信運營商、通信設備商本身是移動通信建設和運營的專家，這些群體提供5G專網方案是水到渠成的選擇。與以往各代移動通信不同的是，互聯網巨頭和制造業巨頭也紛紛入局，通過垂直行業積累、云計算能力、低成本設備等優勢，大幅降低5G專網的門檻。
制造業巨頭最為典型的是西門子，該企業在2023年推出了5G專網產品，該產品是一個全套的系統，包括核心網和無線接入網的所有組件，筆者曾在此前的研究中提過，西門子這一5G專網解決方案運行在自己的工業電腦上，它在市場上以OT級和對中小企業友好而聞名。在西門子看來，它的5G專網解決方案相對其他方案優勢明顯，適合惡劣的工業環境下運行，而且非常緊湊、對用戶非常友好。
互聯網巨頭比較典型的是AWS、微軟Azure和谷歌云等互聯網云計算公司。例如，AWS推出了面向企業5G專網的解決方案AWS Private 5G，這是AWS的一項新的托管服務，旨在讓企業能夠非常便捷地自建5G專用網絡，其特點是預集成，AWS提前將5G專網所需的小基站射頻單元、服務器、核心網和接入網軟件進行集成，客戶不需要花費時間再配置，設備上電后即可實現網絡部署，整個過程中更多是客戶自行部署和通過AWS云端平臺自行配置，類似于DIY的部署模式，企業只需幾天時間，即可采購、部署和擴展5G專網，在很大程度上降低了5G專網部署的門檻。
不過，國內這一領域的供應商群體相對窄一些，電信運營商、通信設備廠商和部分IT設備廠商在推進專網建設。國內制造業企業還沒有出現類似于西門子這樣的群體，能夠提供制造業專網服務；此前，阿里達摩院和阿里云推出基于云原生的5G專網，但可能受限于國內沒有開展5G獨立專網的因素，并未形成規模化部署，其余國內互聯網和云廠商并未推出類似的5G專網產品。
在5G獨立專網政策的驅動下，更多專網牌照發放，筆者認為會有一些廠商入局5G專網系統和運營領域，對標海外的專網服務群體，很多非通信類廠商可能入局。不過，相對于公網市場，專網市場空間有限，最終留下的玩家數量不會太多，未來會有一輪優勝劣汰的過程。
第三，5G獨立專網成本收益的問題，是否會讓這一領域發展不及預期？
在5G商用開始幾年中，國內業界對于發放5G獨立專網牌照的呼聲較高，希望能夠盡快實現落地。不過，隨著5G虛擬專網在各行業的落地，行業應用場景不斷擴大，業界對5G規?；瘧玫恼J識更加深入，5G應用成本收益導向也更加清晰。在此基礎上，相關廠商對此更加理性，在政策紅利釋放情況下，是否會實現大規模部署還不確定。
從海外經驗來看，5G專網并非都是正面反饋，發展過程也面臨著一些困境。以德國為例，近日，德國聯邦交通與基礎設施部的一次咨詢會上，來自德國工業、科研、協會和公共部門的利益相關者強調了5G和6G在工業環境中應用的障礙。他們指出，缺乏專業知識、5G設備和芯片短缺以及經濟不確定性是阻礙因素。大多數與會者表示，目前垂直應用對5G的需求尚未達到預期，截至今年3月份，專用網絡的頻率分配僅為462個，一些利益相關者指出，目前許多公司的價值創造流程并不需要5G的技術能力。
對于工業企業來說，5G獨立專網是一筆不小的投資，一些龍頭企業有充足預算、場景豐富，可能會選擇部署自己可控的獨立專網，但在投資應用一段時間后需要進行回報率的評估。當然，5G獨立專網作為企業信息化基礎設施，可以為更廣泛的場景提供支撐，例如中國商飛在5G獨立專網基礎上，開發了商飛大腦、工業元宇宙、天樞、天體、天鏡、天眼等產品，為企業提供數據采集，柔性執行智慧檢測、視覺管控等可復制的工業數字化綜合解決方案，還成立商飛智能技術有限公司，將進一步為行業賦能。這類賦能、撬動型的貢獻雖然無法量化，但會對企業整體發展帶來提升。從一定程度上說，間接的帶動作用大小對于5G獨立專網部署的速度和規模形成重要影響。
第四，5G獨立專網與運營商基于公網的5G虛擬專網之間的關系
最新數據顯示，5G應用已融入我國97個國民經濟大類中的80個，案例總數超13.8萬個，“5G+工業互聯網”全國建設項目超1.85萬個，累計遴選700家高水平5G工廠。當然，這些應用更多通過5G虛擬專網展開。
針對5G獨立專網，不少從業者提出該模式對于電信運營商形成一定程度沖擊。當然，短期內具備部署5G專網能力的工業企業數量有限，對于5G虛擬專網影響有限。但是從中長期看，隨著專網解決方案的成熟，一些輕量化、低成本的系統問世，更多中小型工業企業也可以采用5G獨立專網，對于運營商來說會造成很大影響，尤其是依托專網作為入口，推進云服務、人工智能、大數據等ICT解決方案在行業應用。這將倒逼運營商進行創新和轉型，加大對5G獨立專網的供應，并提供綜合性ICT解決方案。
在筆者看來，未來5G獨立專網對虛擬專網雖然有一定替代性，但在更為廣闊的應用場景下，兩者之間互補性更明顯。虛擬專網依托運營商部署的無處不在的網絡基礎設施，能夠保證企業隨時隨地接入網絡，部署速度更快。例如，2022年5月，寧德時代部署了全國覆蓋范圍最廣的5G專網，該專網橫跨全國6省8市40個廠區，總面積近500萬平方米。類似的企業如果有全國廣泛分布的眾多廠區，自行部署5G獨立專網，就需要部署多張網絡，采購大量設備和平臺，這種情況下或許以獨立專網+虛擬專網配合的形式更為合適。
筆者曾跟蹤過西門子5G專網方案，除了提供獨立專網一整套系統和解決方案外，西門子也和電信運營商合作，推動5G網絡切片的轉售，形成B2B2B商業模式，擴大虛擬專網的應用。
當然，雖然5G獨立專網部署面臨著多方面挑戰，但畢竟獨立專網政策在不斷松綁，5G獨立專網漸行漸近，2025年應該形成一些工業5G獨立專網落地，進一步豐富5G賦能實體經濟的案例。
